2022年上半年度，淮南全市民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，牢固樹立“以人民為中心”發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹黨中央和省、市決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委市政府要求，進(jìn)一步完善發(fā)展思路、增強(qiáng)發(fā)展信心、振奮發(fā)展精神、強(qiáng)化工作措施，立足淮南實(shí)際，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”，全面落實(shí)“六?！?，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與民政事業(yè)發(fā)展；抓實(shí)抓牢民政領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)各項(xiàng)部署要求落實(shí)落地。上半年，淮南市民政局榮獲市信訪工作、政協(xié)提案辦理等工作先進(jìn)單位稱號(hào)。

一、聚焦全面從嚴(yán)治黨，政治責(zé)任不斷夯實(shí)

局黨組認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，精心組織慶祝七一建黨系列活動(dòng)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。持續(xù)開展黨史學(xué)習(xí)教育。組成巡回指導(dǎo)組，采取研討交流、上專題黨課、開展紅色教育、召開專題組織生活會(huì)等多種形式推動(dòng)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。

二、聚焦社區(qū)疫情防控，切實(shí)履行民政職責(zé)

一是迅速成立了由分管副市長為組長、民政、住建等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作專班。建立日調(diào)度、日報(bào)告、督查指導(dǎo)等制度，動(dòng)態(tài)研判當(dāng)前疫情形勢，及時(shí)抓好處置。二是印發(fā)《關(guān)于建立全市城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理“三級(jí)包?！敝贫鹊耐ㄖ?、制定《村（社區(qū)）疫情防控“六項(xiàng)十條”工作提示》，編制城鄉(xiāng)社區(qū)防控工作提示動(dòng)漫短片，在淮南發(fā)布等媒體進(jìn)行推送，指導(dǎo)各縣區(qū)做好社區(qū)防控。三是成立四個(gè)社區(qū)管控督導(dǎo)組，對全市村（社區(qū)）、小區(qū)（場所）疫情防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。編報(bào)《淮南市城鄉(xiāng)社區(qū)疫情管控督導(dǎo)簡報(bào)》《淮南市社區(qū)管控組指導(dǎo)幫扶情況》29期。

三、聚焦年度重點(diǎn)工作，不斷提升民政工作高質(zhì)量發(fā)展

    （一）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

一是政策引領(lǐng)保障，認(rèn)真做好安全工作。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》、《全市民政系統(tǒng)打擊整治養(yǎng)老詐騙工作方案》、《淮南市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理聯(lián)合大檢查實(shí)施方案》等文件，認(rèn)真做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋質(zhì)量安全、消防安全、打擊整治養(yǎng)老詐騙等方面安全管理工作。今年來，我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域暫未發(fā)生重大安全事故。二是保障民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。制定印發(fā)《淮南市2022年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》、《淮南市2022年老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》并配套出臺(tái)了相關(guān)文件，扎實(shí)開展暖民心-老年助餐服務(wù)行動(dòng)。目前，共建設(shè)社區(qū)老年食堂9個(gè)、老年助餐點(diǎn)38個(gè)、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站74個(gè)，發(fā)放高齡津貼1478.43萬元，低收入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼753.37萬元。三是夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。今年1-6月，共完成特殊困難老年人家庭改造334戶，年度目標(biāo)完成率60.1%；完成家庭養(yǎng)老床位改造68戶，年度目標(biāo)完成率68%。

（二）社會(huì)救助工作

一是2022年1至5月份，累計(jì)保障城市低保對象10.2萬人次，發(fā)放保障金5792.3萬元，月人均補(bǔ)助570元，保障面1.14%；累計(jì)保障農(nóng)村低保對象43.7萬人次，發(fā)放保障金1.96億元，月人均補(bǔ)助449元，保障面4.13%；累計(jì)保障特困供養(yǎng)人員10.3萬人次，發(fā)放供養(yǎng)資金6686.1萬元，發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼393.4萬元；失能半失能特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)56.5%；累計(jì)為1564人次困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助資金357.3萬元。今年以來，新增城市低保對象536人，退出1108人；新增農(nóng)村低保對象3541人，退出3175人；新增特困人員281人，退出1063人。二是全市保障孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童1150名，其中孤兒335名，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童815名，累計(jì)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)650.269萬元。三是全市累計(jì)救助生活無著流浪乞討人員250人次，其中在站救助104人次，站外救助146人次，累計(jì)使用資金78.95萬元。四是累計(jì)保障困難殘疾人41207人，發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金1131.2萬元；保障重度殘疾人37801人，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金1323.2萬元。

（三）基層政權(quán)建設(shè)工作

一是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工的通知》，城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。二是深入推進(jìn)基層群眾性自治組織減負(fù)增效。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)《村(社區(qū))依法履職事項(xiàng)指導(dǎo)清單》等四個(gè)清單的通知》（淮民〔2022〕47號(hào)），制定了《村（社區(qū)）依法履職事項(xiàng)指導(dǎo)清單》等四個(gè)清單，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。三是深入推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施提升和智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。投入市級(jí)福彩公益金80萬元用于2個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索淮南網(wǎng)格化管理服務(wù)智慧路徑，全市劃分城市社區(qū)網(wǎng)格總數(shù)1716個(gè)、農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格4238個(gè)，網(wǎng)格員5946人（專職網(wǎng)格員總數(shù)1782人）。積極推薦申報(bào)1個(gè)省級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)社區(qū)，確定1個(gè)市級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)社區(qū)。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)管理，做好2022年普通高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)工作，發(fā)布城市社區(qū)專職工作人員招聘崗位68個(gè)，其中專門面向高校畢業(yè)生招聘崗位44個(gè)。五是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”選樹。推薦全國“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”候選人1名，鳳臺(tái)縣芮集村芮廣利獲評全省“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”；市級(jí)擬評選12名“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”人選。六是加強(qiáng)依法規(guī)范治理。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，我市8個(gè)村（社區(qū)）通過司法部、民政部復(fù)核保留“全國民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)。七是深入開展自治協(xié)商。壽縣省級(jí)“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。指導(dǎo)毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村根據(jù)實(shí)驗(yàn)方案序時(shí)推進(jìn)全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)。

    （四）未成年人保護(hù)工作

一是疫情期間兒童福利工作。疫情期間，市兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)行全封閉管理；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間兒童福利領(lǐng)域保障工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情期間監(jiān)護(hù)缺失兒童保護(hù)工作的通知》，開展監(jiān)護(hù)缺失留守兒童、困境兒童走訪排查，落實(shí)17名監(jiān)護(hù)缺失兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。二是青少年兒童防溺水工作。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防青少年兒童溺水工作的通知》等文件，統(tǒng)計(jì)水域摸排情況和留守兒童、困境兒童防溺水包保責(zé)任情況；制作防溺水宣傳視頻，在“淮南民政” 微信公眾號(hào)上開設(shè)《放溺水安全教育系列》板塊，定期推送防溺水知識(shí)。三是留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。春節(jié)期間，開展留守兒童困境兒童大走訪大慰問，繼續(xù)舉辦“心語心愿，關(guān)愛同行”留守兒童困境兒童圓夢“微心愿”活動(dòng)，為500個(gè)留守兒童圓夢。

（五）社會(huì)事務(wù)管理情況

一是婚姻登記和收養(yǎng)工作。加強(qiáng)婚姻收養(yǎng)登記的信息化建設(shè)，全面開展收養(yǎng)能力評估，提高婚姻收養(yǎng)登記的服務(wù)水平，引導(dǎo)群眾樹立婚俗新理念。今年以來全市辦理結(jié)婚登記8214對，離婚登記4580對。二是殯葬改革工作。加大綠色文明祭掃宣傳力度，做好疫情期間暫?，F(xiàn)場祭掃各項(xiàng)服務(wù)保障工作。全面完成全市公益性公墓布點(diǎn)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)公益性濱葬設(shè)施建設(shè)。積極做好殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作。加大殯葬改革宣傳引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃， 深入推進(jìn)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗。

   （六）社會(huì)服務(wù)工作情況

一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。目前全市已經(jīng)建成77個(gè)社工站，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率85%，村（社區(qū)）社工室68個(gè)，社工站工作人員237人。二是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。積極動(dòng)員有關(guān)人員參加2022年度社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，今年報(bào)名人數(shù)1732人，創(chuàng)歷史最高。三是開展疫情期間慈善捐贈(zèng)。今年疫情期間全市慈善組織接受捐贈(zèng)款物總額174.48萬元，所有捐贈(zèng)款物使用由市疫情防控應(yīng)急綜合指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)配。四是加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)。目前，志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊志愿者62萬人，占常駐人口20.4%，注冊志愿服務(wù)團(tuán)體3598家，有活動(dòng)記錄的志愿者達(dá)36萬人，活動(dòng)率為58%。

    （七）社會(huì)組織管理工作

 一是社會(huì)組織黨建工作情況。我市直接登記和脫鉤的社會(huì)組織106個(gè),已單獨(dú)建立黨組織33個(gè)，聯(lián)合組建黨組織6個(gè)，共涵蓋社會(huì)組織50個(gè)，組建率達(dá)47.1%。尚未組建黨組織的，市、區(qū)兩級(jí)全部派駐黨建指導(dǎo)員，基本實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。二是培育扶持情況。全面落實(shí)和完善直接登記和雙重管理相結(jié)合的社會(huì)組織登記管理制度，優(yōu)化服務(wù)流程，合理精簡審批事項(xiàng)申請材料。三是積極參與社會(huì)治理。廣泛參與疫情防控，多家社會(huì)組織、數(shù)百名志愿者主動(dòng)參與疫情防控。市民政局繼續(xù)開通24小時(shí)疫情心理咨詢和援助熱線4008-521-580（諧音我愛您、我?guī)湍?，市心理咨詢師協(xié)會(huì)等多家社會(huì)組織配合，為廣大市民提供心理健康知識(shí)咨詢、現(xiàn)場心理援助等咨詢服務(wù)。

（八）區(qū)劃地名工作

    一是行政區(qū)劃管理工作。邀請合肥市民政局及省第四測繪院專業(yè)人員對合淮共建區(qū)涉及界線進(jìn)一步明確。積極做好平安邊界建設(shè)有關(guān)工作。開展市內(nèi)謝八線、潘鳳線、大潘線聯(lián)檢工作。二是地名管理工作。開展中國·國家地名信息庫質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)，對淮南市13636條地名信息進(jìn)行全面修改審核。完成地名命名審批和門牌號(hào)編制共8件。

 四、存在問題及下一步計(jì)劃

1、老年助餐服務(wù)行動(dòng)方面。按照《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020）行動(dòng)計(jì)劃的通知》（淮府辦〔2018〕48號(hào)）要求，近70%社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站都是在社區(qū)用房中加掛的牌子，且不具備養(yǎng)老服務(wù)的功能，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站配建沒有真正落實(shí)到位，導(dǎo)致城市老年食堂（助餐點(diǎn)）缺少建設(shè)場所。

2、孤兒基本生活保障和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)長期未調(diào)整。根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步完善保障孤兒基本生活有關(guān)工作的意見》（民發(fā)〔2011〕207號(hào)）要求，孤兒基本生活費(fèi)每1-2年調(diào)整一次。我市現(xiàn)行的孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)于2020年執(zhí)行，現(xiàn)已近兩年未調(diào)整。

下一步，我局將緊緊圍繞各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，注重增強(qiáng)民生實(shí)事推進(jìn)，加強(qiáng)過程管控，強(qiáng)化序時(shí)調(diào)度，優(yōu)化工作舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。

一是適時(shí)提高社會(huì)救助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照《安徽省最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)提高我市低保、特困、孤兒基本生活、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善社會(huì)救助大數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加快市政府主導(dǎo)、各部門參與的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享工作，積極擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集范圍，努力提高數(shù)據(jù)更新頻率，加快完善跨部門、多層次、能共享的信息平臺(tái)，為深化“放管服”改革打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測。立足淮南市社會(huì)救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，借鑒網(wǎng)格化管理模式，以村（社區(qū)）為基本單位，建立困難群眾線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，實(shí)行定期走訪制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾幫扶需求。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的困難群眾，依法依規(guī)給予基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助或急難社會(huì)救助。

四是深入推進(jìn)老年助餐項(xiàng)目實(shí)施。督促縣區(qū)通過新建、改建、租賃等方式進(jìn)行配置，補(bǔ)齊老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，動(dòng)員餐飲企業(yè)積極參與老年助餐服務(wù)。開展慈善募捐活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士冠名資助老年食堂（助餐點(diǎn)）。

五是優(yōu)化社會(huì)事務(wù)管理水平。出臺(tái)我市《淮南市城市生活無著的流浪乞討人員長期滯留救助對象的安置辦法》，積極落實(shí)流浪乞討人員落戶安置政策。著力提升殘疾人幫扶效能，建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，力爭下半年提高兩補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

六是推動(dòng)兒童福利工作高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)孤兒基本生活保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)等政策，建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，力爭下半年提高孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)。

七是穩(wěn)步推進(jìn)慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作。計(jì)劃10月份完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站整體覆蓋。開展兩個(gè)社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興。開展“慈善一日捐”活動(dòng)，研究發(fā)布市域慈善發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系。

八是打造本土社管工作品牌效應(yīng)。持續(xù)鞏固行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤去行政化改革成果，加大六大新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域商協(xié)會(huì)培育發(fā)展，助力“雙招雙引”，加快融入長三角一體化發(fā)展。強(qiáng)化黨建工作，提高社會(huì)組織單獨(dú)組建率。加快推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，努力打造我市社會(huì)組織管理工作“4S”(即社會(huì)組織+社會(huì)治理+社會(huì)服務(wù)+社會(huì)效應(yīng))品牌。

                            2022年7月12日